四川省住房和城鄉建設廳關于印發《四川省住房城鄉建設系統安全生產治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》的通知
川建質安發〔2024〕32號
各市（州）住房城鄉建設行政主管部門，成都市經信局、水務局、公園城市管理局，自貢市、樂山市水務局，廳安委會各成員單位：
現將《四川省住房城鄉建設系統安全生產治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》印發給你們，請結合本地、本行業實際，認真抓好組織實施。
四川省住房和城鄉建設廳
2024年3月13日
四川省住房城鄉建設系統安全生產治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）
為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產系列重要指示批示精神，進一步夯實住房城鄉建設領域安全生產基礎，提升本質安全水平，從根本上消除事故隱患，按照國務院安委會《安全生產治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》《住房城鄉建設系統安全生產治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》和省安委會《四川省安全生產治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》要求，結合工作實際制定本方案。
一、工作目標
堅持安全第一、預防為主、綜合治理，堅持標本兼治、重在治本，加快推進安全生產治理體系和治理能力現代化，以新安全格局保障新發展格局。力爭到2026年底，全省各級住建領域安全相關部門和各生產經營單位統籌發展和安全的理念進一步強化，堅守安全紅線的意識更加強烈，安全生產體制機制更加完善；全鏈條排查整治重大事故隱患的責任體系進一步健全，風險隱患排查整改質量得到切實提高，重大事故隱患實現動態清零；從業人員安全素質顯著增強，安全生產信息化、智能化管控能力有效提升，實現“杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故”，住房城鄉建設領域安全生產形勢持續穩定向好。
二、主要任務
（一）提升城鎮燃氣安全管理水平
1.深入開展城鎮燃氣專項整治。認真貫徹落實《全國城鎮燃氣安全專項整治工作方案》《四川省城鎮燃氣安全專項整治工作實施方案》，發揮城鎮燃氣安全專項整治工作專班作用，當好召集人，組織開展“回頭看”。加強風險研判，常態化針對性開展城鎮燃氣安全風險隱患排查整治。加大《城鎮燃氣經營安全重大隱患判定標準》宣貫力度，提升隱患排查整治質效，堅持動態清零。強化燃氣安全監管執法，督導省級掛牌督辦典型隱患問題銷號摘牌。總結固化排查整治經驗，完善燃氣經營許可管理制度，建立嚴進、嚴管、重罰的燃氣市場管理機制。
2.綜合施策提升本質安全水平。加快推進全省瓶裝液化石油氣“瓶改管”“瓶改電”，2024年6月底前基本完成風險較大的餐飲等場所改造工作。有序推進城鎮燃氣管道等老化更新改造，推動燃氣安全監管智能化建設。推進《四川省燃氣管理條例（修訂）》，進一步夯實燃氣安全基礎。持續強化燃氣安全宣傳培訓，開展城鎮使用燃氣的餐飲企業主要負責人教育培訓，提升用氣企業“第一責任人”安全風險防控意識和安全管理能力。
（二）強化城鄉房屋建筑安全管理
3.深入開展自建房安全專項整治。堅持專班推進和月通報制度，做好《關于加強全省經營性自建房安全管理的若干措施》宣貫，加強自建房安全常態排查，針對重點領域、重點時段、重點環節加大巡查力度和頻次，發現隱患第一時間告知房屋產權人和使用人，嚴格落實管控措施，督促其主動采取解危，堅決做到“人不進危房、危房不進人”。全面推進所有隱患房屋核查整治，該拆除的拆除，該加固的加固，著力防范化解房屋安全重大風險，2025年底前完成所有自建房安全隱患整治銷號。
4.加強城鄉房屋建筑安全管理。積極開展房屋體檢、房屋養老金、房屋保險“三項制度試點”，加快構建房屋安全管理長效機制。持續推進城市危舊房改造，精準改造C、D級危房，以及國有企事業單位破產改制、“三供一業”分離移交等遺留的非成套住房，消除房屋安全隱患。加大《四川省農村住房建設管理辦法》宣貫力度，推動辦法有效落地執行。持續推進農房危房改造和農房抗震改造，建立農房安全常態化巡查機制。指導督促物業服務企業落實安全主體責任，重點圍繞裝飾裝修、電動自行車停放、消防設施及通道等方面做好安全防范工作。
5.開展大跨度公共建筑安全體檢和設計回訪。按照“三管三必須”和“誰審批誰負責”要求，督促指導各行業領域公共建筑使用安全責任人落實主體責任，對校舍、醫療機構、文旅設施、體育和展覽場館、商業綜合體、工業廠房等大跨度空間結構開展安全檢查，建立隱患排查整治臺賬，及時排查消除結構安全隱患。督促設計單位加強安全性、適用性和設計質量等問題調查，提升服務水平。
（三）夯實房屋市政工程施工安全基礎
6.健全安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制。發揮建筑施工安全生產專業委員會作用，充分研判施工安全形勢風險，強化預防預控措施。2024年底前，完成“房屋建筑安全智慧監管平臺”全覆蓋應用，實現隱患排查整治數字化分析和智慧化管理。嚴格落實參建各方安全生產主體責任，壓實建設單位首要責任，加強危險源辨識、風險分級評價及管控，督促項目各方主體對隱患問題嚴格排查、及時發現、及時治理，嚴格執行重大事故隱患督辦、整改、銷號流程，提升重大事故隱患排查整治質量。
7.落實施工安全日志和監理日志制度。嚴格建筑工人實名制管理，規范施工現場安全管理人員工作流程，將《安全日志》落實情況作為安全監管的重要內容，重點檢查施工現場專職安全生產管理人員配備和到崗履職情況，督促建筑施工領域安全生產管理人員履行法定職責。推廣安全生產檢查記錄儀應用，督促專職安全生產管理人員通過記錄儀和“住建安全管理助手”真實記錄現場情況，提高施工現場安全管理信息化水平。加強項目監理日志檢查，督促監理巡查履職，落實隱患問題整治。
8.開展建筑市場突出問題系統治理。堅持“兩場聯動”，健全建筑業企業資質審批和安全生產許可條件動態核查和預警機制，對不能滿足資質和安全生產許可條件的企業重點監管。持續規范建筑市場秩序，重拳整治違法發包、借用資質投標、出借資質、圍標串標、轉包、違法分包，以及拖欠農民工工資等違法違規行為和行業亂點亂象。加強改（擴）建工程、建筑工程裝飾裝修承發包管理。持續強化建筑工地食品安全管理和建筑工人職業病防治。
9.大力發展新型建造方式。加快四川建筑產業互聯網建設，持續開展智能建造試點和裝配式建筑項目示范，編制《四川省智能建造項目評價標準》，進一步激發市場主體創新積極性，拓展數字化、智能化應用場景，形成可復制可推廣產業技術體系。加快推廣涉及施工安全的智能建造技術產品，輔助和替代“危、繁、臟、重”的人工作業，降低作業人員安全風險。
（四）進一步加強城市運行安全管理
10.推動城市基礎設施生命線安全工程建設。貫徹落實《住房和城鄉建設部關于推進城市基礎設施生命線安全工程建設的指導意見》，因地制宜推動建設燃氣、橋梁、供水、排水、綜合管廊等重點領域的運行監測平臺，健全地下管線數字智能智慧運行體系，逐步實現設施的精細化監管，提升城市綜合運載能力。
11.加強城市運行統籌管理。加強城市道路、橋梁、隧道、照明等基礎設施運行巡查維護，落實有限空間作業制度，完善應急保障預案，做好應急物資準備，保障設施安全穩定運行。提升供水能力應急保障，抓好城市供水水質檢測。開展老化供排水管網更新改造，實施城市重要易澇點整治，推進排水防澇國債項目建設，做好汛期城市防澇應對工作。強化生活污水收集處理設施、生活垃圾收轉運設施、垃圾填埋場、焚燒廠、城市公廁等日常運維監管。加強部門聯動，加強公園內游樂、體育健身等設施設備的安全管理。
12.加強戶外廣告管理。落實《城市戶外廣告和招牌設施技術標準》，加強戶外廣告安全隱患排查整治，重點排查整治人員密集場所在門窗上設置影響逃生和滅火救援的廣告牌等障礙物，以及戶外廣告牌審批時未依法依規核對是否影響建筑物公共安全和不符合技術規范的戶外廣告和招牌設施等隱患問題，防范安全事故發生。
（五）開展消防設計審查驗收違法違規專項治理
13.開展消防審驗手續專項治理。建立跨部門建設工程消防設計審查驗收違法違規治理協作機制，會同有關部門細化消防審驗手續不全或缺失等違法違規行為的排查整治要求和時間安排，按照“管行業必須管安全”“誰主管誰負責”原則，分行業全面排查已建、在建各類建設工程的消防設計審查驗收手續辦理情況，建立完善違法違規建設工程臺賬，明確整改要求，推動問題整改銷號。
14.加大違法違規行為打擊力度。按照法律法規規定和住房城鄉建設部統一部署，嚴厲打擊消防審驗技術服務造假等違法違規行為，加強消防設計文件技術審查服務、驗收現場評定服務、消防查驗服務管理，著力構建消防設計審查驗收技術服務信用管理體系，提升信用監管效能。嚴格建筑材料、建筑構配件和設備防火性能進場使用檢測，嚴厲打擊工程建設中違規使用不合格防火材料和設施設備等違法違規行為。
（六）多措并舉提升本質安全水平
15.開展從業人員安全素質能力提升行動。嚴格企業主要負責人等“三類人員”安全生產知識和管理能力考核，進一步規范特種作業人員實操技能考核和繼續教育。嚴格到崗履職和持證上崗，新進、轉崗人員培訓考核合格后方可上崗。創新安全生產教育培訓模式，采用“線上+線下”“政企同訓”等方式，加強企業、項目層面《房屋市政工程生產安全重大事故隱患判定標準》《四川省工程質量安全手冊實施細則》等政策文件宣貫落實，將房屋市政工程、城鎮燃氣重大事故隱患判定標準作為培訓重要內容，切實提升一線管理人員和作業工人隱患排查整治能力。
16.加強安全監督機構隊伍建設。以“雙隨機、一公開”、明查暗訪、曝光警示、線上巡查等形式加強監督執法，提升事中事后監管效能。督促各有關部門有效解決安全監督人員離崗借用問題，確保監督機構人員正常履職。鼓勵通過政府購買第三方服務等方式強化監督力量支撐。進一步厘清各級監督機構職責，調動市（州）監督機構力量，加強對區（市、縣）監督機構指導，細化監督流程，共享監督成果，形成層級監督合力。創新監督人員業務培訓方式，分片分區組織監督人員到工地現場開展監督能力培訓。
17.提升安全監管執法能力。貫徹落實《四川省住房和城鄉建設廳關于進一步加強住房城鄉建設領域行政執法銜接協作機制的指導意見》，強化城管執法部門與住建部門的協作聯動，加強部門之間信息互通共享。住建部門積極開展日常監督督導，主動發現并移交安全生產違法違規問題線索，城管執法部門依法及時做好移交線索的查處工作。加大對安全生產違法違規行為、事故責任企業和責任人的處罰力度。嚴格安全生產不良行為誠信扣分，對存在嚴重現實危險等涉嫌犯罪的及時移送公安機關。持續開展“住建安全在行動”暗訪檢查，加大違法行為曝光力度。
18.加快推進全省“智慧工地”平臺建設。完善省級“智慧工地”控制中心功能架構，拓展平臺應用，打通政企數據通道，推動省市縣數據互聯互通，建立工程項目監管基礎數據庫，加快對接清單制管理平臺。指導市（州）搭建完善質量安全監管平臺，督促大型企業和項目“智慧工地”管理，逐步建成物聯感知、施工技術智能孿生、大數據共享分析，覆蓋主管部門、企業、施工現場多方聯動的信息管理系統。
三、保障措施
（一）強化組織領導。各級住房城鄉建設行政主管部門要成立治本攻堅三年行動工作專班，壓實工作責任，編制本地區行動方案，明確責任分工和工作目標。主要負責同志要強化領導、親力親為，及時動員部署，定期聽取進展情況匯報；分管負責同志要具體推動、狠抓落實，及時研判安全生產突出問題和主要風險，經常性開展督導調研，確保治本攻堅三年行動取得實效。
（二）加大安全投入。各級住房城鄉建設行政主管部門要聚焦制約安全生產重點難點問題，加強統籌規劃、強化責任傳導、落實整治資金，扎實推動本行業領域三年行動重點工作、重大工程和重要舉措落地實施，持續深化“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，提高信息化管理能力，不斷提升本質安全水平。督促各責任主體單位嚴格執行《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》，加大安全生產資金投入，保障企業安全生產和正常運行。
（三）加強督導幫扶。各級住房城鄉建設行政主管部門要運用“多通報、多督促、多暗訪”等手段，建立健全督導巡查、整改督辦、責任倒查等工作機制。要實行差異化監管，主動幫助企業提升安全管理水平，確保監督執法既要有力度,又要有溫度。安全督導要延伸到風險最突出、基礎最薄弱的基層單位。住房城鄉建設廳將組織全省輪回督導，對工作推進不力、重大事故隱患整治不力的地區和單位及時約談、通報、曝光，嚴格問責問效。
（四）加強宣傳引導。各級住房城鄉建設行政主管部門要加大安全生產宣傳力度，充分利用報刊、廣播、電視、新媒體等多種形式，多層面、多渠道、全方位宣傳治本攻堅三年行動進展和成效，推廣先進做法，曝光典型案例。進一步健全安全生產舉報獎勵機制，落實獎勵資金、鼓勵匿名舉報，發動從業人員和社會群眾積極舉報或報告重大事故隱患，開展“安全吹哨人”活動，營造全行業、全社會參與安全生產的良好氛圍。
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